歐盟碳邊境調整機制（CBAM）首次試申報於2024年2月底截止，根據《金融時報》報導，歐盟執委會提供首次申報統計，碳密集產品來自中國的報告數量遠超出其他國家2倍以上，台灣竟也名列前5名，小幅度超越印度，為何？

 

CBAM自2023年10月試行，原訂2024年1月截止的首次碳數據，後來歐盟稱因技術性問題、展延30天，於上個月底完成。不過，因為是首次申報，也發現有登錄系統操作不易、申報完成率普遍偏低等問題，還有待CBAM執行機關後續調整。

 

CBAM上路，歐盟進口商以2023年第4季產品進行首次申報，根據《金融時報》採訪歐盟執委會獲得的申報資料，碳密集產品來自台灣的數量名列前五，小幅度超越印度，歐盟當地廠商提交共1.3萬份報告內，約有5,000多筆資料登錄是顯示來自台灣。

 

不意外地，高碳密集產品出口居冠的是中國，約2.5萬筆；緊追在後的美國約1萬筆、比中國少逾一半；依序還有英國、土耳其、台灣及印度，都介在5000至1萬筆間；來自南韓和日本的申報量則遠低於5000筆。

若以CBAM納管的六大產業、各國輸往歐盟的出口產值來看，中國同樣居冠、接續是土耳其、瑞士、英國、蘇聯、印度和韓國，KPMG董事總經理黃力家受訪時說：「台灣本來就不低，出口產值排名在全球第八，」因此CBAM初步揭露申報量，台灣排名到第五，他並不意外。

 

根據這份排名，黃力家推論台灣位居第五：一是，因為台灣輸往歐盟的出口產值原本就不低；二，台灣輸往歐盟最大宗產品為鋼鐵下游產品——螺絲螺帽零件，在台製造螺絲螺帽業者又都是中小企業，因此廠商數量相對更多；三，為因應CBAM試行，去年經濟部找來工研院等舉辦多場說明會奏效，「了解的廠商比較多，也比較敢去填報，」黃力家說，而且台灣公司都比較謹慎，如期在2月底前提交資料。

首次申報完成率低，德國、瑞典完成率僅10％上下

然根據德國排放交易機構提供給《金融時報》的數據看來，在德國共約2萬家廠商得申報，首次申報完成率不到10％。其他歐盟成員國同樣出現申報完成率偏低的情形，如瑞典環保署提及，完成率僅約11%。

 

德國聯邦環境署（UBA）表示，CBAM試辦期間，期望收到的報告數量應遠高於此。UBA認為首次申報比率低，主因是多數境內進口商還不清楚申報義務，畢竟CBAM仍在所謂的「過渡期」，直到2026年才正式啟動付費。

雖然CBAM還未正式開徵，但CBAM納管七大品項的進口商，若於2024年7月中前未完成申報義務，仍會面臨每噸排碳最多50歐元的罰款。

 

CBAM試行首次公開申報率僅10％，黃力家直言「這數字老實說不太好看」，但他仍審慎樂觀看待，既然試行期長達兩年，申報頻率高達每季一次，當地進口商仍有很多操作學習的機會，CBAM執行機關多辦幾場說明會、輔導進口商理解填報流程，都有助於提升整體學習曲線。

 

以輸出國角度來看，他指出另項觀察：進口商與出口商的專業差別。歐盟當地進口商作為CBAM規範的資料上傳者，他們擅長的是貿易進口、協助報關等商業性行爲；出口商身為製造端，則最清楚自家產品如何製造、計算碳足跡等技術性問題，雙邊必須協作完成申報，仍需更多說明、輔導和時間。再加上未完成申報義務會面臨罰則，黃力家樂觀表示：「未來申報完成率有望再提升更多。」

 

CBAM未申報黑數難估計

 

花旗分析師警告，歐盟境內進口大量來自俄羅斯、土耳其、印度、中國的產品，可預期未來水泥和石灰、化肥、鋼鐵、以及鋁的投入成本都將提高。

 

根據首次申報收到的近1.3萬份報告初步統計顯示，歐盟境內的碳密集產品最多來自中國，且遠多於美國、英國、土耳其等其他國家。這也是為何中國長期抨擊CBAM要求申報的措施，目前數據直指出碳洩漏集中於中國的事實。

 

然而首次CBAM申報期間，不僅出現登錄系統操作不順等技術性問題，每季應收到的報告數量也難以評估。

 

一位歐盟資深官員向《金融時報》表示，歐盟執委會僅提到，2021年整年度進口交易量將近24萬筆。如今要求廠商得每季申報，依據前年粗估的年交易量，回推至每季應申報廠商數量，實務上仍有困難。

 

有鑒於CBAM上路待解的問題還很多，歐盟執委會目前尚未正視「未申報的」黑數問題，僅表示系統操作將簡化，讓須登錄的廠商更容易上手。

歐盟官員則認為：「必須問對問題，我們對申報數據的理解才會更準確。」

資料來源: CSR天下