隨著歐盟碳邊境調整機制(CBAM）即將於2023年10月試行，美國清潔競爭法案(CCA）也計畫於2024年相繼上路，不同的是，美國CCA法案沒有試行期間。面對各國迎面而來的碳關稅制度，唯有持續關注政策動向，了解遊戲規則，並做好碳盤查及減碳措施，才能在這場碳關稅貿易中掌握先機，接下來將帶各位了解美國CCA的法案。

 

2022年6月7日，美國參議院提出《清潔競爭法案》，旨在減少氣候汙染，並強化美國製造業競爭力，針對能源密集型進口產品實施碳邊境調整，目前該法案已完成二讀，若通過將於2024年開始對美國國內製造商及進口商徵收碳關稅，徵收的產業包括石油開採、天然氣開採、地下煤炭開採、紙漿廠、造紙廠、新聞紙廠、紙板廠、煉油廠、乙醇、有機化學品、化肥、玻璃、水泥、石灰、鋼鐵、鋁、氫氣、己二酸等25個行業。

 

與歐盟CBAM不同的是碳關稅計算的基準線及徵收的對象，美國CCA法案針對進口商及國內的製造商收取碳費，但國內製造商出口至他國能獲得退稅；計算方式以美國財政部依據所申報的資料計算每一類美國產品平均的碳含量，作為課徵碳稅的基準線，若製造商的碳強度超過美國該產業適用的碳強度基線，則必須就超過的部分支付碳稅，計算方式為〔超出該行業基準線 X 55美元/噸 (每年漲5%)〕，2025年起該基準線會每年下調2.5%，2029年後每年下調5%。此外，值得注意的是，出口至美國的應稅產品在製程中若使用其他應稅產品作為原料，則該原料所產生的碳排放也必須納入計算中，至2026年起，受影響產業將擴大至碳密集原料達500磅以上的成品，2028年再降至100磅以上。

 

美國為臺灣第二大出口國，2022年出口金額約為751億美元，與上年相比成長14%。根據國際貿易中心(ITC）數據顯示，2022年美國進口管制品項當中，鋼鐵製品為臺灣上榜的品項，排名第5名，佔美國進口的3.7%，前四名國家分別為加拿大(21.9%)、墨西哥(12.5%)、巴西(9.6%)、韓國(6.1%)，從該「競爭」法案可看出，主要是懲罰碳密集產業的製造商，提高碳排放相對較低的美國公司競爭力，美國鋼鐵業有7成由電弧爐熔解廢鋼生產，美國鋼鐵業也宣稱，他們的碳排放量全球最低，對於歐盟CBAM及CCA法案具有優勢。

 

面對美國來勢洶洶的競爭法案，唯有先做好碳足跡盤查，了解受影響產業的碳排放量，並盡快做好製程上的減碳措施，才不至於在這場貿易戰中失足落馬，雖然該法案尚未正式三讀通過，徵收時間也有可能延後，但對於碳密集產業課稅已勢在必行，且徵收範圍會越來越多，碳價也會逐年提高，節能減碳是企業提升競爭力與永續發展不可或缺的一步，尤其美國是臺灣出口主要市場，臺灣製造商應盡早做準備。

 

為協助中小企業解決碳焦慮，我國政府提供減碳及技術培訓等政策，鼓勵企業積極參與，近期上線的「經濟部中小及新創企業署_碳服務」LINE@提供企業及民眾對於「碳」的相關知識、課程資訊、碳排放估算工具、減碳診斷及補助等，整合以上服務至手機，強化民眾及企業對於碳的了解，並減少資訊掌握不均之落差，讓減碳成為生活中的一部分。

 

最後，對於歐美各國相繼推出的貿易政策，中小企業應把它視為轉機，藉由領先製造低碳設備、加強技術創新、推動綠色轉型實踐永續發展等策略，協助企業快速成長，同時提升產業出口的競爭力，對於企業未來的發展有利無弊。

 

 

作者：(財)塑膠工業技術發展中心  品質環境安全部  政策研析組  曹妤如專員