《蒙特婁議定書》

國際公約

《蒙特婁議定書》,全名為《蒙特婁破壞臭氧層物質管制議定書》或《關於消耗臭氧層物質的蒙特婁議定書》(英語:Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer),是聯合國為了避免工業產品中的氟氯碳化物對地球臭氧層繼續造成惡化及損害,承續1985年保護臭氧層維也納公約的大原則,於1987年9月16日邀請所屬26個會員國在加拿大蒙特婁所簽署的環境保護議定書。該議定書自1989年1月1日起生效。

 

1987年9月,美國及其他23個國家簽署了「蒙特婁議定書」─一份國際間對臭氧層問題的協議。議定書中規定將氟氯碳化物的生產凍結在1986年的規模,並在1988年前於工業國家中減少50%的製造,以及凍結海龍的生產。但是1988年的春天,美國國家航空暨太空總署發表「全球臭氧趨勢報告」,顯示出全球的臭氧層並不僅止於在一般宣稱的南北極地區的上空有被侵蝕的現象。證實了蒙特婁議定書中對氟氯碳化物的逐步汰換,其實是太少而且太晚了些。

1989年5月,在聯合國的發起下,80個國家代表齊聚赫爾辛基,正式通過一項宣言,其中同意儘早將蒙特婁議定書中列管的化學物質逐步汰換,但是絕不晚於西元兩千年。

瑞典是第一個跨越書面背書,且加速進行廢除使用氟氯碳化物時間表的國家。1988年6月,瑞典國會通過在1995年禁用氟氯碳化物的立法。經過與工業界廣泛的討論後,瑞典政府訂定逐步汰換冷凍滅菌劑和在1988年以前仍可繼續使用氟氯碳化物噴劑的時間表,其用於包裝的年限為1989;溶劑及泡綿的使用年限為1991年,其用於硬泡綿、乾洗及冷卻劑的最晚年限為1994年。瑞典使用氟氯碳化物的量,其實僅佔全世界的1%使用量,所以對其他的國家而言,尤其那些大宗使者,是急需將瑞典視為主要典範來學習追隨的。

環境主義者確信,氟氯碳化物與海龍的放射物可以藉氟氯碳化物的回收再製,與替代化學物的使用而降低極高的百分比。

 

1987年版本
蒙特婁議定書中對CFC-11、CFC-12、CFC-113、CFC-114、CFC-115等五項氟氯碳化物及三項海龍的生產做了嚴格的管制規定,並規定各國有共同努力保護臭氧層的義務,凡是對臭氧層有不良影響的活動,各國均應採取適當防治措施,影響的層面涉及電子光學清洗劑、冷氣機、發泡劑、噴霧劑、滅火器……等等。各國還應當定期召開大會及報告淘汰消耗臭氧層物質的數量和進度,並以法規等手段促進代替CFC等物質的替代品和替代技術的研發。此外,議定書還要求各國考慮採用何種機制實現在技術援助方面的合作。


 

第一次調整案及倫敦修正案
議定書中雖然規定將氟氯碳化物的生產凍結在1986年的規模,並要求已開發國家在1988年減少50%的製造,同時自1994年起禁止海龍的生產。但是1988年的春天,美國國家航空暨太空總署發表了「全球臭氧趨勢報告」,報告中指出全球遭破壞的臭氧層並不僅止於南極與北極的上空,也間接證實了蒙特婁議定書對於氟氯碳化物的管制仍嫌不足。

聯合國有鑑於此,便於1990年6月在英國倫敦召開蒙特婁議定書締約國第二次會議,並對議定書內容作了大幅之修正,其中最為重要者即為擴大列管物質,除原有列管項目之外,另增加CFC-13等10種物質、四氯化碳以及三氯乙烷,共計12種化學物質,並要求加速提前於2000年完全禁用CFC和海龍(附件A第1組、第二組和附件B第一組)等物質

第二次調整案及哥本哈根修正案
哥本哈根修正案將34種氫溴氟烴加入受控物質清單中,不再稱氫氯氟烴為過渡物質,要求已開發國家和開發中國家分別在2030年和2040年之前停止氫氯氟烴的生產和使用,並強化了各締約方向議定書締約方大會秘書處報送受控物質數據的要求。調整案則是將已開發國家氯氟烴和海龍的生產消費停止期限提前了4年。

第三次調整案
第三次調整案於1995年12月在維也納召開的第七次締約方大會上通過。調整案的主要內容是提出甲基溴淘汰的時間表,允許開發中國家推遲10年完成CFC和海龍等物質的淘汰。

第四次調整案及蒙特婁修正案
蒙特婁修正案的主要內容是對禁止締約方向非締約方出口各類消耗臭氧層物質,並建立進出口許可證制度以監督和約束締約方之間的管控物質進出口活動。調整案則將甲基溴的淘汰期限從原來的2010年/2020年提前到2005年/2015年。

第五次調整案及北京修正案
北京修正案將溴氯甲烷加入管控物質清單中,規定了氫氯氟烴的進出口限制。調整案則調整了CFC類物質的淘汰時間表。第六次調整案
2007年9月通過的第6次調整案將氫氯氟烴的淘汰年限提前了10年,規定已開發國家和開發中國家分別應當在2030和2040年之前實現氫氯氟烴的完全淘汰。

 

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