拯救地球暖化大作戰！英國如何利用「碳定價」翻身成為減碳國家先鋒？

《巴黎協議》之後，許多國家開始實行「碳定價」及「碳稅」，本文介紹英國施行「碳定價」的案例與內容，如負排放激勵措施，以及推動再生能源的行動，最後也提出政府、人民與企業之間的共識更能夠全面推動減碳。

18 世紀，英國是全球第一個發起工業革命的國家，由於大量使用煤炭，工廠煙囪排放的濃煙密布整個城市，天空不再湛藍，而是灰黑色，因此得名「霧都」、「黑城」。在此之後，隨著人類文明越趨發達，地球的健康狀況也一點一滴步入危機，臭氧層破洞、冰河消融、海平面上升、氣候異常等全球暖化跡象，開始受到各國關注。
 

聯合國政府氣候變遷專門委員會 (IPCC) 於 2018 年提出警告：地球剩下不到 12 年的時間來減少溫室氣體排放，避免災難性的全球暖化。

2015 年聯合國氣候峰會通過《巴黎協議》，訂定目標：「把全球平均氣溫升幅控制在工業革命前水準以上低於 2 ℃ 之內，並努力將氣溫升幅限制在工業化前水準以上 1.5 ℃ 之內」，協議第 6 條也提及：「可透過『市場機制』幫助各國達成減碳目標。」因此許多國家開始實行「碳定價」及「碳稅」，而其中最有成效、脫穎而出的則是英國的碳定價。

碳定價是什麼？

正如商場中擺放的商品都會制定一個價格，「碳定價」即「給碳一個價格」。而當碳有了標價，也隨之產生了幾種需要討論的議題。

其交易對象是誰呢？

正是二氧化碳廢氣的排放源，政府、企業或家庭，向他們收取費用，來達到減少碳排放、抑制全球暖化的目的。

如何收取費用？

碳定價又分為兩大體系，碳排放交易體系 (Emissions Trading System, ETS) 及碳稅 (Carbon Tax)，這兩者有什麼差別呢？

碳排放交易體系 (Emissions Trading System, ETS)：也就是為碳排放量設定一個上限。依據供需法則，越稀有的商品（如鑽石、黃金），價格就越高，同理，碳排放量一旦受到限制，價格便會上漲（也就是將可以使用碳的權利，亦即「碳權」，變成一個稀有商品）。如此一來，對於碳排放有高需求的店家，就必須向相對較低需求的店家購買「碳權」，若要節省這樣的成本，則會進一步想辦法發展出低碳排放的商品，來達到限制的效果。

碳稅 (Carbon Tax)：相較於複雜的交易體系，碳稅較為單純，就是依據不同的碳含量來課稅，但是碳稅相較於 ETS ，就比較沒有碳排放總量的限制，所以成效上還是會有點落差。
 

工業強國大翻身－英國如何成功施行「碳定價」

因為每個國家不同的市場特性，加上商人、企業普遍不願接受再多收錢，各國對於碳定價機制的接受度並不相同。那麼英國，一個靠工業起家的大國，是如何卸下商業束縛，搖身變成一個低碳排放的國家呢？以下這幾點值得關注並學習。

政府積極制定政策

要達成減碳，必定要先設立目標，英國氣候變遷委員會 (Committee on Climate Change, CCC) 表示，英國必須於 2050 年實現「淨零」排放（意思是碳排放量不再增加大氣中的二氧化碳含量，簡單來說，如果想排放碳，就要想辦法回收大氣中的碳，而且回收量 = 碳排放量，使其達到平衡），而政府需要改革其碳定價方法。以下是英國政府的改革方案：

政策所制定的碳價需高於目前價格的「中等水平」：影子價格代表生產或消費不在一般市場中的財貨之機會成本，應用於成本效益分析中，也應用於對計畫經濟的數學規劃。要實現淨零目標，政府需要制定比英國商業、能源與工業戰略部 (BEIS) 當前的預測更高的影子價格。

（政策所制定的碳價須高於商業、能源與工業戰略部 (BEIS) 當前的預測價格／圖片來源：GRI-POLICY-BRIEF_How-to-price-carbon-to-reach-net-zero-emissions-in-the-UK）

碳價格的分級制度：為了政策可行性，碳排放者所需支付的碳價格必須低於影子價格，並且依照不同行業環境做出相對應措施，按行業區分碳價。英國自 2020 年起的碳價為每噸二氧化碳 40 英鎊左右，到了 2050 年將升至每噸二氧化碳 125 英鎊甚至更高。

再生能源可望成為英國往後的主要發電能源

2019 年，是英國自 1882 年以來第一次連續兩週沒有燃煤發電。英國國家電力供應公司發言人表示：「隨著越來越多再生能源被引進我們的能源系統，像這樣的週末供電模式將成為新常態。預計 2025 年，英國將可以零排碳運轉電力系統。」未來英國主要的電力來源將放在風力及核能發電。
 

資料來源：泛科學
圖片來源：Raul Varzar